农业农村部于2019年1月16日（周三）上午10时举行例行新闻发布会，通报2018年主要农产品市场运作情况，解读当前农产品市场热点问题，并回答记者提问。
[农业农村部办公厅副主任巡视员 陈邦勋]女士们、先生们，媒体的朋友们，大家上午好，欢迎各位参加农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会。今天的发布会是农业农村部2019年第一场发布会，也是第一场例行发布会，感谢各位一直以来对农业农村部新闻宣传工作的支持。今天发布会的主题是通报2018年重点农产品市场运作情况和2019年市场展望，发布人是农业农村部市场与信息化司司长唐珂先生。下面首先请唐珂先生向大家通报有关情况。
[农业农村部市场与信息化司司长 唐珂]女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好，大家新年好。自2017年1月，我部启动重点农产品市场信息发布工作以来，已有整整两年时间。两年来，我们围绕农产品市场热点问题，逐渐完备信息监测预警机制，并借助媒体平台做了广泛的信息发布，在引导农产品市场运行和服务农业生产、推进农业供给侧结构性改革等方面发挥了非消极作用。2019年农业农村部将继续做好每季度的重点农产品市场信息发布工作，并进一步聚焦农民关心、社会关注的重点品种，加强市场动态跟踪和形势研判，以更加准确、及时的市场信息服务，助力乡村振兴和农业高水平质量的发展，也欢迎媒体朋友们多提宝贵意见，一起做好市场信息引导工作。下面，我向大家通报2018年重点农产品市场运作情况和2019年市场展望。
2018年，我国农产品市场供应总体较为充裕，市场运行保持基本平稳，价格水平在上年下跌后温和恢复。收储制度改革的效应开始显现，中美经贸摩擦、非洲猪瘟疫情等影响有限。据农业农村部监测，2018年我国“农产品批发价格200指数”全年均值为104.4，比2017年高4.2个点；其中“菜篮子”产品200指数均价为104.8，比2017年高4.9个点。从主要品种看：
稻谷、小麦收储制度改革效应开始显现，市场影响总体可控。2018年小麦最低收购价首次小幅下调、稻谷最低收购价较大幅度下调，政策调整效果开始显现，呈现出一些积极变化。小麦、早籼稻和稻谷播种面积分别下降1.0%、6.8%和1.8%，某些特定的程度上缓解了资源环境压力，推进了结构调整，更有助于粮食库存消化。主产区小麦、早籼稻开秤价低于2017年，后逐步涨至最低收购价水平之上，集中收购期市场均价同比分别降约2%和8%。市场化购销趋于活跃，成为农民卖粮的主渠道。新麦上市后优质麦价格持续上涨，不少地区都在每斤1.3元以上，优质优价特征进一步显现。
玉米库存消化进度超出预期，市场行情报价稳中有涨。受下游需求迅速增加和种植培养面积调减影响，2018年我国玉米产需缺口扩大，库存消化进度加快，临储拍卖累计成交突破1亿吨。全年玉米价格稳中有升，新玉米上市后收购价普遍走高，山东、河北部分地区企业挂牌价超过了每斤1元。但由于库存依然处于较高水平，市场各方预期相对理性，玉米价格没再次出现暴涨，年底随着玉米上市量增加，市场行情报价逐步趋稳。12月份国内产区和销区平均批发价分别为每吨1880元、2060元，同比上涨11.9%、9.6%。
大豆及豆油、豆粕市场运行基本平稳。2018年美国大豆进口关税提高、进口量大幅度减少，政府、企业等各方积极应对，市场主体大量采购巴西等国大豆，有效缓解了供应压力，并通过主动推广低蛋白饲料配方、拓宽蛋白粕来源，降低了下游豆粕需求。国内大豆市场运行基本平稳，没再次出现大幅度波动。进口大豆价格由1月每斤1.67元升至11月每斤1.77元，涨幅约6%，12月又回落至每斤1.71元。
猪肉价格总体波动不大，非洲猪瘟对市场影响有限。猪肉价格总体呈现“上半年下跌、下半年季节性回升、非洲猪瘟发生后产销区有所分化”的特征。据农业农村部监测，全年猪肉批发商业市场均价为每公斤18.7元，同比跌12.1%。8月份非洲猪瘟发生后，受活猪跨省禁运政策影响，区域间供需出现不平衡现象，产区跌、销区涨；随着各地改“调猪”为“调肉”，流通渠道逐渐通畅，产销区猪价分化趋缓。
此外，蔬菜价格在春、秋两季出现部分区域和品种价格下跌及滞销现象，但总体仍符合常年季节性规律。受产能调整等因素影响，牛肉、羊肉、鸡肉、鸡蛋价格普遍上涨。棉花市场基本平稳，9月份以后受中美经贸摩擦影响消费趋弱、价格走低。受国际市场下跌带动，食糖价格持续下跌。
春节前“菜篮子”产品供应总体有保障，部分品种价格可能波动上行。蔬菜在田面积基本稳定，供应量同比变化不大，价格可能季节性上涨；生猪出栏量、屠宰量依然较为充足，元旦前后猪价还出现了下跌，预计短期内不会大面积上涨；牛羊肉产能持续偏紧，部分地区存在价格阶段性上涨压力。
从2019年全年形势看，我国农产品供给总量仍较为充足，国内农产品价格有平稳运行的基础，但农业内部的结构性矛盾依然存在，不同品种供需形势分化越来越明显，加之贸易保护主义、能源价格波动等外部因素叠加，部分品种市场波动风险可能加大，口粮、玉米、大豆、生猪、蔬菜等走势仍将是市场关注重点。
[人民日报记者]近年来，我国稻谷、小麦最低收购价连续下调，请问2019年政策将怎样变化？目前我国口粮的市场形势如何？谢谢。
[唐珂]最低收购价政策是农民种粮的“定心丸”。2019年我国将继续完善稻谷和小麦最低收购价政策。各位明白，小麦的最低收购价2018年11月份已经公布了，每斤小幅下调3分钱，每斤1.12元。稻谷最低收购将也将于春节前后公布，预计将以稳为主。在政策支持下，口粮生产和市场有望继续保持基本稳定，稻谷、小麦的走势可能有所差异，稻谷的库存水平依然比较高，供需关系阶段性宽松，市场行情报价存在一定的下降带来的压力，小麦经历上年的产量、质量下降之后，供需趋于基本平衡，预计2019年库存消化进度加快，市场行情报价有望弱中趋稳。近年来，随着最低收购价政策的完善，以及各地政府加大优质粮种植、加工和营销等全产业链的支持，我国口粮市场出现了积极变化，产业链的上下游矛盾有所缓解，市场化收购比例逐步的提升，优质优价的特征日益显现。
我们要提醒广大农民朋友，主动适应形势的变化，以市场需求为导向，调整优化种植结构，“种好粮”、“卖好粮”，因地制宜发展优质稻和专用麦，从粮食质量提升中获得更高的种粮收益，逐步树立中国优质粮的品牌形象。谢谢。
[新华网记者]请问唐珂司长，您刚才提到2018年我国玉米库存消化超出预期，请问2019年是否会继续这一趋势？是否会出现玉米供给偏紧、价格大大上涨的情况？谢谢。
[唐珂]玉米市场的运行也是大家持续关注的热点。据我们组织专家分析预测，随着东北地区玉米深加工产能陆续的投产，2018/19年度我国玉米需求将继续增加，产需存在一定的缺口。临储玉米将继续保持较快的消化节奏，因此2019年很可能是我国这一轮玉米去库存的尾声，期末库存有望恢复到正常水平。在供需关系趋紧、价格上涨的预期之下，2019年也可能是近年来我国玉米生产由降转增的转折之年，玉米种植面积将在市场机制的作用下有所恢复，在一定程度上增加玉米市场供给。综合来看，虽然临储玉米消化偏快，但当前玉米库存依然处于较高水平，市场粮源供给充足，全年玉米价格缺乏大面积上涨的基础，预计将以稳中有升的走势为主，这是玉米的价格行情。谢谢。
[经济日报记者]我关心的是大豆，去年12月份以来中美经贸摩擦放缓，市场预期我国将恢复从美采购大豆，请唐司长为我们分析一下，就今年大豆国内市场形势做一个展望。谢谢。
[唐珂]我国大豆进口依存度比较高，要从全球的视角来看国内大豆市场形势。目前，新一年度的南美大豆播种进展顺利，阿根廷大豆生产恢复，预计比上年度增产约1700万吨，阿根廷的增产预计比较高。美国大豆库存大幅增加，预计全球大豆供需关系保持宽松。在这样的国际背景下，今年我国进口大豆在总量上是有保障的，市场有稳定运行的基础。当然，也不排除3月份南美大豆大量上市之前，市场有炒作南美天气变化导致国际大豆价格大幅波动的风险。对国产大豆来说，随着国家对大豆生产支持力度的加大，2019年播种面积有望继续增加，国产大豆供给能力稳步提升，与进口大豆价格的联动性有可能增强。未来几个月是东北大豆主产区春耕备种的关键期，我们将密切跟踪国内外生产和市场变化，及时发布供需价格信息，推动尽早出台有关支持政策，引导好生产和市场预期。谢谢。
[人民网记者]您介绍时提到了猪肉价格，说到在非洲猪瘟发生之后区域间出现了不平衡的现象，产区跌、销区涨，但是预计短期内不会大幅上涨，短期到底是多长时间？对于2019年全年猪肉价格您有怎样的预测？现在的一些养殖户对于补栏还是有比较强的想法，对于他们您有什么建议？
[唐珂]猪肉市场行情也是大家特别关心的一件事，感谢各位媒体朋友们。去年8月份非洲猪瘟疫情发生以来，我部坚决落实国务院的决策部署，严格落实疫情的防控措施，同时加强生猪市场运行监测预警。正如你刚才讲到的，2018年生猪市场受非洲猪瘟的影响总体有限，猪价波动不大。预计在春节前，生猪价格将保持稳中略降，市场供应充足，这一点请社会放心。据我部监测，1月份第2周全国活猪平均价格每公斤13.65元，比前一周下降1.6%，连续4周下跌，同比下降11.2%；猪肉价格每公斤23.55元，比前一周下降0.9%，同比下降7.7%。2018年12月份，全国肥猪平均出栏体重124.27公斤，处于历史较高水平，表明主产区仍存在压栏的现象；生猪出栏比上月增长9.5%，养猪场户集中出栏较多；定点监测集贸市场猪肉交易量同比下降14.4%，消费需求偏弱。总的看，市场供需相对宽松，春节前价格保持总体稳定，不会出现大的波动。因为非洲猪瘟疫情防控需要，部分地区仍然需要严格控制生猪及其产品的流动，不排除部分销区价格有所上涨的可能性。
关于2019年的生猪市场形势，总体来说，今年下半年猪价将看好，所以养殖场户应适时补栏。据我部监测，2018年12月份全国生猪存栏同比下降4.8%；能繁母猪存栏同比下降8.3%，连续3个月跌幅超过5%的预警线，意味着今年下半年生猪上市量偏少，猪价上涨的可能性较大。1月份第2周全国仔猪平均价格每公斤22.22元，同比下跌27.4%，处于价格波动周期的底部。所以我们建议广大养殖场户在做好非洲猪瘟疫情防控的基础上，适时调整养殖结构，增加补栏。我部也将督促各地进一步落实保障生产供给、畅通种猪和仔猪调运的相关政策，尽量保证肥猪正常出栏，补得了、卖得出，解决广大养殖场户增养补栏的后顾之忧。谢谢。
[农民日报记者]2018年蔬菜价格波动比较大，社会关注程度也比较高，您怎么看待这一现象？另外如何有效防范“菜贵伤民”、“菜贱伤农”？谢谢。
[唐珂]2018年蔬菜价格确实是近年来波动比较大的一年，春秋两季都出现了部分区域和品种价格大跌以及滞销的现象，但总体看仍然符合季节性的波动规律，春节后的菜价快速下跌，3月份我部监测的28种蔬菜全国平均批发价每公斤4.12元，环比跌15.7%，是5年来同期跌幅最大的月份，去年3月份是近5年跌幅最大的一个月。入夏以来，全国多地持续高温多雨，对蔬菜生长、采摘、运输带来较大的影响，5月份蔬菜批发均价每公斤3.54元，是10年来同期较高的价位。8月份山东潍坊等蔬菜主产区遭受了台风灾害、水灾，三季度菜价高位上涨，秋后菜价又大幅下跌，11月份蔬菜批发均价每公斤3.52元，环比跌13.5%，比近10年均价低6个百分点以上。12月份每公斤3.72元，环比涨4.8%，同期涨3.3%，开始季节性的回升。2018年菜价的大幅波动主要是不利天气、极端天气导致蔬菜的茬口叠加集中上市的结果。但也暴露了生产和市场对接效率低的老问题，有效对接产销、破解“菜贵伤民、菜贱伤农”的问题，是一项艰巨的长期任务。目前，我们正在与有关部门一起，围绕小农户进入大市场的需要，从产地市场建设、产销信息服务、对接平台搭建、产品品牌提升等多方面入手，建立健全从田头到餐桌的高效供给体系，谢谢。
[工人日报记者]近期，牛肉、羊肉、鸡肉价格普遍上涨，除了受产能的影响外，有没有可能受到猪肉的影响呢？
[唐珂]这些品种是互相关联的，牛羊肉、鸡肉和猪肉消费有联动关系，也是一种替代品，一种销售少了，另一种就销售多了。牛羊肉价格持续上涨的原因，一方面是季节性因素和成本上涨的叠加，随着天气转凉，牛羊肉季节性的消费同时在增加。还有养殖成本，尤其是人工、基建、防疫、水电的费用不断上升，助推价格水平的上涨。另一方面，产业处于恢复阶段，供给持续偏紧，所以近五年来我国的牛羊产业散户加快退出，规模化养殖比重提升，产能处于振荡恢复期，产量增长相对缓慢，所以有些地区出现阶段性较大涨幅。多种因素叠加起来，导致价格在某一个时间段有一些波动，这也是正常的市场反应。谢谢。
[中央广播电视总台央广记者]2018年非洲猪瘟发生以来，我国生猪市场受到了一定影响，但目前来看价格总体没有太多波动。在春节之前生猪价格走势会怎么样？市场供需有没有什么变化？谢谢。
[唐珂]刚才我也给大家介绍了一些情况，非洲猪瘟疫情对生猪产业格局有一定影响。春节前生猪价格不会有大幅变化，供应有保障。但从全年来看，因为当前存栏和能繁母猪下降比较快，下半年猪肉价格持续上涨的可能性较大。建议养殖场户做好非洲猪瘟疫情防控的同时，应该根据真实的情况适时补栏。谢谢。
[华尔街日报记者]请问对于猪瘟控制今年还会采取什么新的措施？农业农村部昨天发布了一起甘肃发现的新疫情，今年在这方面会做哪些努力？今年受疫情的生猪占整体存栏量的比例有没有？
[唐珂]我们会同有关部门在加紧这方面政策的研究。比如目前推动从“调猪”到“调肉”的转变，生猪及其产品的调运都要经过严格的检疫和检测。还有要增加猪肉的储备和投放，平抑猪价的波动，在产区跟销区之间，刚才说的是产区跌、销区涨，要平抑这个波动，增加储备和投放。
关于疫情的防控，我们部里专门有非洲猪瘟防控指挥部和畜牧兽医局，他们有一支专业的队伍在做这方面的工作，也在加强科技的研发，目前还没有针对非洲猪瘟的疫苗，这是科技工作人员很重要的一个任务。从国际上几十个国家发生非洲猪瘟的情况来说，这是一个长期的持久战，农业农村部有信心在各方面的支持下打赢这场非洲猪瘟疫情的防控战。谢谢。